美國的灌區(qū)建設(shè)和管理概況（學(xué)習(xí)借鑒）

1、美國農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展概況

美國不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國，也沒有悠久的灌溉發(fā)展歷史，大規(guī)模灌溉工程建設(shè)不超過150年，主要分布在西部干旱、半干旱地區(qū)的17個(gè)州，也是全國糧食的主產(chǎn)區(qū)。2007年美國灌溉面積約4億畝，約占全國耕地面積的16%，其中灌溉面積的80%左右位于西部17個(gè)州，因而西部灌溉發(fā)展基本上代表了美國農(nóng)業(yè)灌溉的主要特點(diǎn)和成就。

美國農(nóng)田灌溉面積的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從快速增長到逐漸走向穩(wěn)定的過程，大體上可劃分為三個(gè)時(shí)期。

19世紀(jì)中葉到19世紀(jì)末。1860年以前，美國基本上沒有大型灌溉工程，許多小型灌區(qū)沿著河流分布，累計(jì)灌溉面積不超過180萬畝。19世紀(jì)中葉，美國為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開發(fā)，制定頒布了相關(guān)法律和政策，伴隨著西部大規(guī)模土地開發(fā)和移民，許多灌溉工程陸續(xù)興建，灌溉成為水資源開發(fā)利用的重點(diǎn)。這一時(shí)期，美國農(nóng)業(yè)灌溉的開發(fā)管理主要是州政府和地方政府的事權(quán)，灌溉工程主要以私人開發(fā)為主。到1890年，西部灌溉面積已發(fā)展到2100多萬畝，20年間增長十多倍。

20世紀(jì)初至20世紀(jì)七十年代末。這一時(shí)期，美國農(nóng)業(yè)灌溉的開發(fā)管理成為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的共同事權(quán)。聯(lián)邦政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入和技術(shù)支持，并為用水戶提供優(yōu)惠政策。成立聯(lián)邦墾務(wù)局，致力于以灌溉功能為主的大型水利工程建設(shè)，為西部灌溉發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，受聯(lián)邦政府土地政策和墾務(wù)政策影響，各州和私人企業(yè)投入水利工程建設(shè)的熱情高漲，修建了一系列攔蓄工程和大型跨流域引水工程，由此促進(jìn)了西部地區(qū)灌溉面積的快速發(fā)展。到20世紀(jì)八十年代初，全美灌溉面積達(dá)到約3億畝，其中西部地區(qū)約2.67億畝，占比達(dá)90%。

進(jìn)入20世紀(jì)八十年代以來，由于美國主要水利資源已大部分開發(fā)，包括農(nóng)田水利在內(nèi)的新的水利工程增長明顯減緩，由此帶來灌溉面積的增長也明顯放慢。隨著灌溉發(fā)展達(dá)到足以維持農(nóng)業(yè)的供需平衡，美國的灌溉面積也逐漸走向了穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)資料，2007年和2016年美國的灌溉面積分別為3.996億畝、3.711億畝，近十年時(shí)間美國的灌溉面積變化不到3000萬畝。

隨著大規(guī)模水利灌溉工程建設(shè)的減少，加之水資源短缺、水環(huán)境污染、水旱災(zāi)害等問題日益嚴(yán)峻，美國水利的重心開始轉(zhuǎn)向水資源有效管理，農(nóng)田水利的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了技術(shù)革新，不斷提高灌溉用水效率。目前，美國正在研究和實(shí)踐精準(zhǔn)灌溉的概念，通過建立作物生長需水監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)行精準(zhǔn)灌溉管理，以獲得**的灌溉效益。美國灌溉管理自動(dòng)化程度很高，一般在灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)有灌溉總控制室，進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度和信息化、自動(dòng)化管理。

美國農(nóng)業(yè)灌溉方式主要有地面灌溉、噴灌和微灌。地面灌溉以溝灌為主，約占地面灌溉的70%以上，大多采用管道輸水直送溝、畦；噴灌的發(fā)展始于20世紀(jì)50年代，隨著工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和水資源的日益緊缺，加之美國旱作農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主體的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營模式，適合發(fā)展機(jī)械化灌溉技術(shù)，因而以中心支軸式大型噴灌機(jī)為主要形式的機(jī)械化噴灌在美國得到廣泛應(yīng)用。根據(jù)國際灌排委員會(huì)2016年最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國現(xiàn)有的3.711億畝灌溉面積中，噴灌面積1.852億畝，占總灌溉面積的49.9%，也就是說美國的灌溉面積中一半是噴灌面積；微灌面積0.246億畝，噴微灌面積合計(jì)占總灌溉面積的56.5%。

2、美國灌溉工程建設(shè)概況

美國大中型農(nóng)業(yè)灌溉工程的建設(shè)，劃分為供水工程和灌區(qū)工程兩個(gè)部分。供水工程主要包括水源工程和骨干輸（引）水工程；灌區(qū)工程主要是受益區(qū)范圍內(nèi)的配水工程及田間灌溉設(shè)施等。美國聯(lián)邦政府或州政府只負(fù)責(zé)供水工程的建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸聯(lián)邦或州政府所有。美國《墾務(wù)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水工程開發(fā)之前，受益區(qū)范圍內(nèi)的用水農(nóng)戶必須組建灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)灌區(qū)工程的建設(shè)和管理，因而美國幾乎所有灌區(qū)工程都由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理并擁有產(chǎn)權(quán)。美國《水資源開發(fā)法》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水工程投資中，聯(lián)邦政府投資占65%，地方政府（州、縣）投資占35%。灌區(qū)工程建設(shè)所需投資一般是由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過貸款、融資等進(jìn)行籌集，聯(lián)邦政府可提供長期優(yōu)惠的貸款。

在美國，大中型農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)一般遵循責(zé)任主體與產(chǎn)權(quán)主體相一致的原則。如美國西部地區(qū)，許多農(nóng)業(yè)供水工程的建設(shè)是由墾務(wù)局負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。墾務(wù)局按照各州民眾意愿和提議選取項(xiàng)目，由所屬的丹佛研究中心組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行前期工作，經(jīng)征求美國陸軍工程兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局等部門意見后，向國會(huì)遞交詳盡的可行性論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，供國會(huì)議員討論表決。在墾務(wù)局投資興建農(nóng)業(yè)供水工程之前，受益區(qū)用水農(nóng)戶須依據(jù)相關(guān)法律成立灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，獲得財(cái)產(chǎn)征稅權(quán)（征收水費(fèi)的依據(jù)），并得到州立法機(jī)關(guān)、州政府和聯(lián)邦國會(huì)的支持。另外，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)還要與聯(lián)邦政府簽訂協(xié)議，規(guī)定聯(lián)邦政府投資費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的償還方式。由于擬興建的農(nóng)業(yè)供水工程前期工作充分，立項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)，論證嚴(yán)密，資金渠道明確，從而保證工程建設(shè)的順利實(shí)施和建后長效的運(yùn)行管護(hù)。

美國灌區(qū)工程的建設(shè)遵循受益者負(fù)擔(dān)的原則，多個(gè)農(nóng)戶共同受益的灌區(qū)工程由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)籌資建設(shè)，受益農(nóng)戶分擔(dān)費(fèi)用；單個(gè)農(nóng)戶受益的工程由農(nóng)戶自行建設(shè)并承擔(dān)費(fèi)用。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)或農(nóng)戶可向聯(lián)邦政府申請長期低息或無息貸款，償還期限40至50年。為了鼓勵(lì)農(nóng)民興建灌區(qū)工程設(shè)施，聯(lián)邦政府除提供優(yōu)惠貸款外，還給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助，一般為工程總投資的20％左右。

3、美國灌溉工程管理概況

美國農(nóng)田水利管理體制采取中央與地方適當(dāng)分權(quán)，政府與民間、政府各部門之間合理分工的形式。美國聯(lián)邦政府涉及農(nóng)業(yè)供水和灌溉管理的相關(guān)部門主要有內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局、農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局、陸軍工程兵團(tuán)等；地方政府（州、縣）一般都設(shè)有水資源管理部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水資源開發(fā)及水利工程建設(shè)和管理；還有政府或私人所屬的農(nóng)業(yè)供水公司，以及灌溉工程受益區(qū)農(nóng)戶組建的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)等。

墾務(wù)局及地方政府水利部門負(fù)責(zé)大中型灌溉工程的水源工程和骨干輸（引）水工程部分的建設(shè)和管理（也可能委托公司經(jīng)營）；陸軍工程兵團(tuán)負(fù)責(zé)少量供水工程的建設(shè)和管理；農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民（灌區(qū)）的灌溉排水進(jìn)行指導(dǎo)；灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)灌區(qū)工程的建設(shè)和管理。

美國的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)是具有民間性質(zhì)非贏利的基層灌溉管理組織，具有法人地位，實(shí)行企業(yè)化管理，聯(lián)邦、州和縣級(jí)政府對(duì)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)不征稅。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)有董事會(huì)，董事由灌區(qū)工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)戶通過民主選舉產(chǎn)生。董事會(huì)是灌區(qū)管理的決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)下實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)的管理體制，由董事會(huì)聘任總經(jīng)理，再由總經(jīng)理聘任各部門的經(jīng)理和雇員，組成灌區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化管理。董事會(huì)研究表決總經(jīng)理提出的灌區(qū)年度運(yùn)行維護(hù)預(yù)算、年度用水計(jì)劃、水費(fèi)測算等重大事項(xiàng)。灌區(qū)一般還設(shè)有監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督審查總經(jīng)理的管理工作。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般向上游的聯(lián)邦、州或地區(qū)的供水公司依據(jù)簽訂的供水服務(wù)合同購買灌溉用水，再分配給灌區(qū)內(nèi)的各用水戶。在用水的過程中，灌區(qū)董事會(huì)根據(jù)每位農(nóng)戶土地大小、地塊位置以及歷史習(xí)慣等，確定水權(quán)、水量和用水優(yōu)先等級(jí)，作為配水調(diào)度和維護(hù)良好灌溉用水秩序的依據(jù)。

在美國，灌區(qū)受益農(nóng)戶繳納的水費(fèi)一般由兩部分費(fèi)用構(gòu)成，一是供水工程水費(fèi)，二是灌區(qū)工程水費(fèi)。供水工程水費(fèi)由供水管理單位（聯(lián)邦或地方政府委托的供水公司）根據(jù)與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂的“供水服務(wù)合同”向灌區(qū)收??；灌區(qū)工程水費(fèi)主要包括灌區(qū)工程建設(shè)投資折舊和運(yùn)行管理維護(hù)等費(fèi)用。以上兩種水費(fèi)構(gòu)成了灌區(qū)運(yùn)營的總成本，所需費(fèi)用由受益農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“自負(fù)盈虧，保本運(yùn)行”的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算制度，向農(nóng)戶收取的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)供水成本自主確定。